加入WTO後台灣農業發展的新願景
胡懋麟
本會科技經濟組顧問
摘要
我國參加WTO後，由於農業生產條件先天上的不利，必然遭受極大的衝擊。在一千多種農、漁、牧產品中，以水稻、落花生、紅豆、椰子、東方梨等水果及香菇、乾金針、大蒜、茶葉、豬肉、雞肉、蛋、乳品、及近海、養殖漁業遭受之壓力較大。隨著國外農產品的競爭，將導致農村經濟萎縮，農村失業率提高，廢耕農地增加。因此，農政單位必需有前瞻、突破的措施，才有可能降低損害。爰特提出下列幾點以供參考。
1. 規劃農地輪替式的休耕。
2. 加強社會福利，減緩農村（家）負擔。
3. 重新界定農民的身份和角色。
4. 要求各項產業成立發展基金會。
5. 協助各項產業轉型升級與聯合（策略聯盟）。
6. 建立主要或特殊產品的預警制度。
7. 降低農貸利率與條件。
8. 落實動植物防疫檢疫。
一、 前言
我國於今年(2002年)1月成為世界貿易組織(簡稱WTO)的第144個正式會員，歷經12年的努力終於塵埃落定，繼之而來的是要落實WTO的規範，亦即：最惠國待遇、國民平等待遇、關稅減讓、消除數量限制、減少非關稅障礙、進行貿易諮商等六大原則要逐步推動。在推動的過程，有一些產業會因國際化、自由化而受惠，有一些產業則因競爭力弱而受到衝擊。根據行政院農委會事前的評估，農業受到衝擊的項目會較其他產業為多且大，雖然農業另外可以引用特殊救濟及烏拉圭回合談判的條款來減輕(緩)衝擊，可是可以用為特殊救濟的項目很少且亦有時間上的限制，因此，絕大多數的農產品是要接受進口壓力的高度挑戰。
當然，台灣的農業經過長期的努力經營、研發，也並非是不堪一擊，有許多技術我們還是領先於世界各國，若是能夠善加利用仍舊是大有可為，可是台灣由於受到地理環境(如：地窄人稠，多山少平原，小規模經營)、自然因素(如：氣候溫和，病蟲害繁殖迅速、夏季多颱、冬季乾旱)、經濟型態(如：被列為已開發國家)…的影響，農業的生產條件明顯不利與惡化，使得競爭優勢不如往昔。目前我國的農業可說是處於內憂外患的時代，有些人甚至是抱著悲觀的態度來看待農業。然而要知道的是，農業是維繫著「糧食安全、社會安定」的角色，當今世界任何一個國家絕沒有因為要實施國際化、自由化而放棄農業，因此我們當要集思廣益，如何克服當前的困境？如何讓農業脫胎換骨？使台灣的農業有一個嶄新的面貌來面對挑戰。
二、 遭受到衝擊的項目
根據「台灣農家要覽」的記載，在台灣生產的農、漁、牧產品有一千多項，這些項目若是僅台灣特有，如此就會較具競爭力，有一些項目是世界共有且又是大宗生產者，因而就會較無競爭力；在加入WTO之後，我國必須履行「市場開放」及「削減境內支持」的兩項承諾，像在市場開放方面，我國要逐年調降可以自由進口的關稅，以及取消41種農產品的非關稅保護；在削減境內支持方面，我國要在民國91年之前削減基期年農業境內支持(簡稱AMS)的20%，亦即凡是有保證價格收購的產品要逐年減產。在行政院農委會的評估報告中，認為下列產品比較會受到衝擊，分別說明如下：
1.水稻：
受到政府長期管制進口及保證價格收購的影響，一旦開放，衝擊會不小，民國91年一定要進口144,720公噸，若加上原先國內的庫存，則種植面積至少要減少5萬公頃。
2.落花生：
最大的威脅是來自中國大陸。國內在三年內必須減少4~8%的種植面積。
3.紅豆：
最大的威脅是來自中國大陸。國內在三年內必須減少14~24%的種植面積。
4.椰子、東方梨、文旦柚、檳榔、桂圓肉、香蕉、鳳梨、芒果、柿子：
這九項水果初期會採取關稅配額措施，其餘的水果類均開放自由進口，僅管如此，前三項(椰子、東方梨、文旦柚)及橙類、葡萄柚、檸檬、李等仍會產生衝擊。
5.香菇、乾金針、大蒜：
這三項蔬菜初期會採取關稅配額措施，其餘的蔬菜類均開放自由進口，僅管如此，香菇與大蒜必須減少50%的種植面積，乾金針必須減少65%的種植面積。
6.茶葉：
最大的威脅是來自中國大陸，會使國內中低價位茶遭受衝擊。
7.豬肉：
初期採取關稅配額措施，民國94年市場完全開放，國內飼養頭數要控制在600萬頭左右，而且生產成本每百公斤一定要控制在3,500元以下，才有生存空間。
8.雞肉：
初期採取關稅配額措施，民國94年市場完全開放，國內白肉雞生產成本每公斤一定要控制在25元以下，土雞生產成本每公斤一定要控制在40元以下，才有生存空間。
9.雞蛋：
由於液蛋、蛋粉等加工品可長途運輸、耐儲藏，對國內雞蛋產業影響仍大，入會後關稅將降為20％至30％，威脅蛋雞產業整體之發展，產值可能減少10至20％，因此生產成本每公斤一定要控制在20元以下。
10.乳品：
液態乳初期採關稅配額方式進口，但由於與國外價差較大，進口保久乳可能會取代國產保久乳及部分鮮乳市場。
11.漁產品：
(1) 沿近海漁業方面，鯖、鰺、鰛因受關稅配額進口直接影響，價格將會下跌，非鯖、鰺、鰛漁業面臨北歐、日本等高緯度國家進口魚貨競爭，價格可能下跌6.6 %，產值減少14.7 %。
(2) 養殖漁業方面，我國入會後，魚貝類進口關稅降低，將增加養殖水產品進口量，陸上魚塭面積一定要減少，其中以吳郭魚、虱目魚、鯉科魚類及貝類等大宗養殖水產品將面臨強大之市場競爭壓力。
三、 如何開創台灣農業的新願景
如上所述，台灣的農業近期內即將要面對上述的憂慮與變化，甚至馬上會有過剩的人力、土地釋出；若此，農村失業率將劇增，土地會更荒蕪，使得原本收益就不高的農家經濟可能會雪上加霜，若再加上外界經濟景氣的低迷，則農村經濟將會更加惡化；此時，政府若沒有採取非常措施，則農業可能就會因加入WTO而受到真正的衝擊。當然這些現象大家都不希望發生，而為了避免發生，農政單位必需提出一套具有前瞻、突破性的措施，才有可能將損害降到最低。個人長期從事農業教學、研究、行政工作，謹就個人所見，提出下列幾點建議，以供參考：
1.規劃農地輪替式的休耕：
我國農產品市場開放自由進口之後，國產總數量一定要縮減(除非外銷市場增加)，若按照農委會的估計，至少可以釋出10萬公頃以上的農地，而這10萬公頃以上的農地，除了有一些將轉移為非農用之外，其餘則需辦理休耕；然而我國以往為了增產，土地是連續的利用，化學肥料是不停的施用，長期以來使得地力喪失，地質酸化的現象極為嚴重，因此若是能夠藉著大量休耕的機會，由北到南詳細規劃一套輪替式的休耕順序表，以恢復農地原有的生機，對往後農地的利用會有很大的助益。
2.加強社會福利，減緩農村(家)負擔
台灣目前農業(村)勞力的老化極為明顯，農業經營者的平均年齡在55歲以上，這些老化的勞力大多學歷偏低、體能狀況不佳，沒有第二專長，轉業不易，同時觀念也較保守，接受新知也較困難，甚至成為農業發展的絆腳石；目前雖然65歲以上者每個月可以領取3,000元的老農年金，然由於金額不多，無法提高離農或交棒的誘因，因而在國民年金尚未實施之前，實可考慮加發離農獎勵金，促使農村勞力能夠加速更新，引進新血輪、新觀念、新技術，甚至還可以擴大經營規模。
3.重新界定農民的身份與角色
在農地不能自由買賣的時代，農民身份備受各界矚目，用盡心思想要取得農民(自耕農)的資格，形成許多假農民，享受政府給予的福利與權利；目前農地已開放可以自由買賣，若按照現行法規，似真似假的農民一定會大增，如此對真正專業從事農業的經營者勢必產生不公平的現象(例如農民保險因虧損累累，一直無法提高給付標準)，甚至政府的福利措施會被稀釋，而政府的負擔也有增無減，形成無謂的浪費。因此宜藉加入WTO的機會，重新定義農民的身份(諸如以年齡、農業所得、學歷、專長證照、耕作面積…等)，從嚴認定專業農民，或是界定專業等級，以便將來政府的福利措施可以落實。
4.要求各項產業成立發展基金
產業自主是未來的走向，每項產業在經營的過程一定會遭遇到不少的問題，而且每項產業所面臨的問題是不盡相同，若全部皆要由政府單位來處理或解決，恐怕是緩不濟急，甚至力不從心，週而復始，問題永遠存在。因此，最好能夠先輔導各項產業成立專業性的協會組織，或是將性質相近者合併組成，或是比照當前畜牧產業的模式，將原有的家禽發展基金、肉品發展基金、併入中央畜產會，然後聘請立場超然的產、官、學專家來諮商、管理，專案解決各項產業所面臨的問題，如此不僅可以減輕政府經費及工作的負擔，又可達到事半功倍的效果。至於基金的來源，可由共同採購生產資材(如飼料、藥品、肥料、農藥…)，或共同運銷所產生的價差中累積而來，政府單位若是經費許可，亦可提列相對金額補充。
5.協助各項產業轉型升級與聯合(策略聯盟)
台灣已邁入已開發國家之林，按照國際貿易原理，我國是要生產資本密集財，出口資本密集財，然後進口勞力密集財。目前全世界的農業，除了美國(擁有地廣人稀，全採機械化經營的優勢)是屬於資本密集財之外，都是屬於勞力密集財。以目前的經濟條件來看，台灣已不再適合或利用生產初級的農產品(即勞力密集財)外銷，來試圖解決國內生產過剩的問題，然而若是能夠將初級的農產品，透過多層次的加工、調製、分級、包裝等高水準的技術，轉型成次級或三級產品，如此在國際市場仍應是大有可為；此外，我國的經營規模皆不大，應由政府訂定一些獎勵條款，鼓勵各項產業進行內、外部的整合，發揮替代與互補的效用，使其競爭力不管是在國內、外市場皆可大幅提昇。
6.建立主要或特殊產品的預警制度
我國生產的農、漁、牧產品有上千項之多，然而會受到WTO明顯衝擊的項目，大概是以民生必需品(如：稻米、蔬菜、水果、豬肉、雞肉)或是全球性量產且低價位(如：牛肉、乳製品)的產品最有可能。因此，農政單位必須針對上述幾項主要或特殊的產品，委託專門機構或專人專業的收集國內、外資料進行整理分析，一旦察覺有異樣，隨時透過行政或產業系統發佈警訊給生產者，以做為經營決策的參考依據。
7.降低農貸利率與條件
人力、土地、資本、管理是農業生產的四大要素，缺一不可，前述所提到的人力、土地問題若有逐步克服時，資金的挹注與否就成為成敗的重要關鍵，甚至與產業能否升級轉型亦有密切的關係。長期以來，政府雖有對農業貸款提供一些優惠措施，像購買農地貸款的年息是4.5%，青年農民創業貸款的年息是5.5%，災害貸款的年息是3.5%…等，然因限制條件多，且近年來時空環境不佳，以致貸款的意願均不高，更何況，目前存、放款利率一再的降低，而上述利率亦多年沒有調降，在銀行資金寬鬆的時期，實可對呆帳率低的項目給予一些優惠，以加強資金的調度、周轉能力。
8.落實動植物防疫檢疫
動植物本身就是病原者或是帶菌者，會隨著其足跡蔓延，為了管制外來有害病原或生物之入侵，維護民眾健康及自然生態環境，確保自己國內農業生產的安全，因而對防疫檢疫的工作，世界各國莫不給予相當大的重視，尤其愈先進的國家；我國在加入WTO之後，國際間農產品的貿易往來勢將更加頻繁，預估輸入農產品之種類及數量將大幅成長，輸入國家地區亦將擴大，國外疫病害蟲隨農產品侵入之風險將形增加。為了防範境外危險性疫病蟲害之入侵，未來我國在檢疫面上，除須強化邊境管制，加強辦理動植物及其產品輸入我國之檢疫把關工作外，亦應適時增修訂我國法規或採取符合SPS協定規範之因應措施，以防範境外疫病蟲害之輸入。
四、 結語
農業的問題可說是百般交錯，千頭萬緒；從古至今，中外皆然其政府或統治者，都將農業問題列為首要，因為處置失當，很有可能會造成極大的動盪不安。當然，在太平盛世時期，農業比較不受到應有的重視，尤其在工商業大幅成長的時代，農業甚至被列為夕陽或沒落的產業，因為投入相當多的土地、人力、資本，其產值僅占全國總產值微乎其微的比率。事實上，農業與人類、社會、國家的相依程度的重要性，是絕對無法用產值高低的大小來衡量，亦即工商業愈成長，愈應顧及到農業的成長，同時農業本身亦應調整各項結構，就生產、數量、品質、規格、型態、通路…等來配合市場的需求，滿足消費者的慾望，以開創我國農業的新希望、新願景。
資料來源http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/091/TE-R-091-012.htm
胡懋麟
本會科技經濟組顧問
摘要
我國參加WTO後，由於農業生產條件先天上的不利，必然遭受極大的衝擊。在一千多種農、漁、牧產品中，以水稻、落花生、紅豆、椰子、東方梨等水果及香菇、乾金針、大蒜、茶葉、豬肉、雞肉、蛋、乳品、及近海、養殖漁業遭受之壓力較大。隨著國外農產品的競爭，將導致農村經濟萎縮，農村失業率提高，廢耕農地增加。因此，農政單位必需有前瞻、突破的措施，才有可能降低損害。爰特提出下列幾點以供參考。
1. 規劃農地輪替式的休耕。
2. 加強社會福利，減緩農村（家）負擔。
3. 重新界定農民的身份和角色。
4. 要求各項產業成立發展基金會。
5. 協助各項產業轉型升級與聯合（策略聯盟）。
6. 建立主要或特殊產品的預警制度。
7. 降低農貸利率與條件。
8. 落實動植物防疫檢疫。
一、 前言
我國於今年(2002年)1月成為世界貿易組織(簡稱WTO)的第144個正式會員，歷經12年的努力終於塵埃落定，繼之而來的是要落實WTO的規範，亦即：最惠國待遇、國民平等待遇、關稅減讓、消除數量限制、減少非關稅障礙、進行貿易諮商等六大原則要逐步推動。在推動的過程，有一些產業會因國際化、自由化而受惠，有一些產業則因競爭力弱而受到衝擊。根據行政院農委會事前的評估，農業受到衝擊的項目會較其他產業為多且大，雖然農業另外可以引用特殊救濟及烏拉圭回合談判的條款來減輕(緩)衝擊，可是可以用為特殊救濟的項目很少且亦有時間上的限制，因此，絕大多數的農產品是要接受進口壓力的高度挑戰。
當然，台灣的農業經過長期的努力經營、研發，也並非是不堪一擊，有許多技術我們還是領先於世界各國，若是能夠善加利用仍舊是大有可為，可是台灣由於受到地理環境(如：地窄人稠，多山少平原，小規模經營)、自然因素(如：氣候溫和，病蟲害繁殖迅速、夏季多颱、冬季乾旱)、經濟型態(如：被列為已開發國家)…的影響，農業的生產條件明顯不利與惡化，使得競爭優勢不如往昔。目前我國的農業可說是處於內憂外患的時代，有些人甚至是抱著悲觀的態度來看待農業。然而要知道的是，農業是維繫著「糧食安全、社會安定」的角色，當今世界任何一個國家絕沒有因為要實施國際化、自由化而放棄農業，因此我們當要集思廣益，如何克服當前的困境？如何讓農業脫胎換骨？使台灣的農業有一個嶄新的面貌來面對挑戰。
二、 遭受到衝擊的項目
根據「台灣農家要覽」的記載，在台灣生產的農、漁、牧產品有一千多項，這些項目若是僅台灣特有，如此就會較具競爭力，有一些項目是世界共有且又是大宗生產者，因而就會較無競爭力；在加入WTO之後，我國必須履行「市場開放」及「削減境內支持」的兩項承諾，像在市場開放方面，我國要逐年調降可以自由進口的關稅，以及取消41種農產品的非關稅保護；在削減境內支持方面，我國要在民國91年之前削減基期年農業境內支持(簡稱AMS)的20%，亦即凡是有保證價格收購的產品要逐年減產。在行政院農委會的評估報告中，認為下列產品比較會受到衝擊，分別說明如下：
1.水稻：
受到政府長期管制進口及保證價格收購的影響，一旦開放，衝擊會不小，民國91年一定要進口144,720公噸，若加上原先國內的庫存，則種植面積至少要減少5萬公頃。
2.落花生：
最大的威脅是來自中國大陸。國內在三年內必須減少4~8%的種植面積。
3.紅豆：
最大的威脅是來自中國大陸。國內在三年內必須減少14~24%的種植面積。
4.椰子、東方梨、文旦柚、檳榔、桂圓肉、香蕉、鳳梨、芒果、柿子：
這九項水果初期會採取關稅配額措施，其餘的水果類均開放自由進口，僅管如此，前三項(椰子、東方梨、文旦柚)及橙類、葡萄柚、檸檬、李等仍會產生衝擊。
5.香菇、乾金針、大蒜：
這三項蔬菜初期會採取關稅配額措施，其餘的蔬菜類均開放自由進口，僅管如此，香菇與大蒜必須減少50%的種植面積，乾金針必須減少65%的種植面積。
6.茶葉：
最大的威脅是來自中國大陸，會使國內中低價位茶遭受衝擊。
7.豬肉：
初期採取關稅配額措施，民國94年市場完全開放，國內飼養頭數要控制在600萬頭左右，而且生產成本每百公斤一定要控制在3,500元以下，才有生存空間。
8.雞肉：
初期採取關稅配額措施，民國94年市場完全開放，國內白肉雞生產成本每公斤一定要控制在25元以下，土雞生產成本每公斤一定要控制在40元以下，才有生存空間。
9.雞蛋：
由於液蛋、蛋粉等加工品可長途運輸、耐儲藏，對國內雞蛋產業影響仍大，入會後關稅將降為20％至30％，威脅蛋雞產業整體之發展，產值可能減少10至20％，因此生產成本每公斤一定要控制在20元以下。
10.乳品：
液態乳初期採關稅配額方式進口，但由於與國外價差較大，進口保久乳可能會取代國產保久乳及部分鮮乳市場。
11.漁產品：
(1) 沿近海漁業方面，鯖、鰺、鰛因受關稅配額進口直接影響，價格將會下跌，非鯖、鰺、鰛漁業面臨北歐、日本等高緯度國家進口魚貨競爭，價格可能下跌6.6 %，產值減少14.7 %。
(2) 養殖漁業方面，我國入會後，魚貝類進口關稅降低，將增加養殖水產品進口量，陸上魚塭面積一定要減少，其中以吳郭魚、虱目魚、鯉科魚類及貝類等大宗養殖水產品將面臨強大之市場競爭壓力。
三、 如何開創台灣農業的新願景
如上所述，台灣的農業近期內即將要面對上述的憂慮與變化，甚至馬上會有過剩的人力、土地釋出；若此，農村失業率將劇增，土地會更荒蕪，使得原本收益就不高的農家經濟可能會雪上加霜，若再加上外界經濟景氣的低迷，則農村經濟將會更加惡化；此時，政府若沒有採取非常措施，則農業可能就會因加入WTO而受到真正的衝擊。當然這些現象大家都不希望發生，而為了避免發生，農政單位必需提出一套具有前瞻、突破性的措施，才有可能將損害降到最低。個人長期從事農業教學、研究、行政工作，謹就個人所見，提出下列幾點建議，以供參考：
1.規劃農地輪替式的休耕：
我國農產品市場開放自由進口之後，國產總數量一定要縮減(除非外銷市場增加)，若按照農委會的估計，至少可以釋出10萬公頃以上的農地，而這10萬公頃以上的農地，除了有一些將轉移為非農用之外，其餘則需辦理休耕；然而我國以往為了增產，土地是連續的利用，化學肥料是不停的施用，長期以來使得地力喪失，地質酸化的現象極為嚴重，因此若是能夠藉著大量休耕的機會，由北到南詳細規劃一套輪替式的休耕順序表，以恢復農地原有的生機，對往後農地的利用會有很大的助益。
2.加強社會福利，減緩農村(家)負擔
台灣目前農業(村)勞力的老化極為明顯，農業經營者的平均年齡在55歲以上，這些老化的勞力大多學歷偏低、體能狀況不佳，沒有第二專長，轉業不易，同時觀念也較保守，接受新知也較困難，甚至成為農業發展的絆腳石；目前雖然65歲以上者每個月可以領取3,000元的老農年金，然由於金額不多，無法提高離農或交棒的誘因，因而在國民年金尚未實施之前，實可考慮加發離農獎勵金，促使農村勞力能夠加速更新，引進新血輪、新觀念、新技術，甚至還可以擴大經營規模。
3.重新界定農民的身份與角色
在農地不能自由買賣的時代，農民身份備受各界矚目，用盡心思想要取得農民(自耕農)的資格，形成許多假農民，享受政府給予的福利與權利；目前農地已開放可以自由買賣，若按照現行法規，似真似假的農民一定會大增，如此對真正專業從事農業的經營者勢必產生不公平的現象(例如農民保險因虧損累累，一直無法提高給付標準)，甚至政府的福利措施會被稀釋，而政府的負擔也有增無減，形成無謂的浪費。因此宜藉加入WTO的機會，重新定義農民的身份(諸如以年齡、農業所得、學歷、專長證照、耕作面積…等)，從嚴認定專業農民，或是界定專業等級，以便將來政府的福利措施可以落實。
4.要求各項產業成立發展基金
產業自主是未來的走向，每項產業在經營的過程一定會遭遇到不少的問題，而且每項產業所面臨的問題是不盡相同，若全部皆要由政府單位來處理或解決，恐怕是緩不濟急，甚至力不從心，週而復始，問題永遠存在。因此，最好能夠先輔導各項產業成立專業性的協會組織，或是將性質相近者合併組成，或是比照當前畜牧產業的模式，將原有的家禽發展基金、肉品發展基金、併入中央畜產會，然後聘請立場超然的產、官、學專家來諮商、管理，專案解決各項產業所面臨的問題，如此不僅可以減輕政府經費及工作的負擔，又可達到事半功倍的效果。至於基金的來源，可由共同採購生產資材(如飼料、藥品、肥料、農藥…)，或共同運銷所產生的價差中累積而來，政府單位若是經費許可，亦可提列相對金額補充。
5.協助各項產業轉型升級與聯合(策略聯盟)
台灣已邁入已開發國家之林，按照國際貿易原理，我國是要生產資本密集財，出口資本密集財，然後進口勞力密集財。目前全世界的農業，除了美國(擁有地廣人稀，全採機械化經營的優勢)是屬於資本密集財之外，都是屬於勞力密集財。以目前的經濟條件來看，台灣已不再適合或利用生產初級的農產品(即勞力密集財)外銷，來試圖解決國內生產過剩的問題，然而若是能夠將初級的農產品，透過多層次的加工、調製、分級、包裝等高水準的技術，轉型成次級或三級產品，如此在國際市場仍應是大有可為；此外，我國的經營規模皆不大，應由政府訂定一些獎勵條款，鼓勵各項產業進行內、外部的整合，發揮替代與互補的效用，使其競爭力不管是在國內、外市場皆可大幅提昇。
6.建立主要或特殊產品的預警制度
我國生產的農、漁、牧產品有上千項之多，然而會受到WTO明顯衝擊的項目，大概是以民生必需品(如：稻米、蔬菜、水果、豬肉、雞肉)或是全球性量產且低價位(如：牛肉、乳製品)的產品最有可能。因此，農政單位必須針對上述幾項主要或特殊的產品，委託專門機構或專人專業的收集國內、外資料進行整理分析，一旦察覺有異樣，隨時透過行政或產業系統發佈警訊給生產者，以做為經營決策的參考依據。
7.降低農貸利率與條件
人力、土地、資本、管理是農業生產的四大要素，缺一不可，前述所提到的人力、土地問題若有逐步克服時，資金的挹注與否就成為成敗的重要關鍵，甚至與產業能否升級轉型亦有密切的關係。長期以來，政府雖有對農業貸款提供一些優惠措施，像購買農地貸款的年息是4.5%，青年農民創業貸款的年息是5.5%，災害貸款的年息是3.5%…等，然因限制條件多，且近年來時空環境不佳，以致貸款的意願均不高，更何況，目前存、放款利率一再的降低，而上述利率亦多年沒有調降，在銀行資金寬鬆的時期，實可對呆帳率低的項目給予一些優惠，以加強資金的調度、周轉能力。
8.落實動植物防疫檢疫
動植物本身就是病原者或是帶菌者，會隨著其足跡蔓延，為了管制外來有害病原或生物之入侵，維護民眾健康及自然生態環境，確保自己國內農業生產的安全，因而對防疫檢疫的工作，世界各國莫不給予相當大的重視，尤其愈先進的國家；我國在加入WTO之後，國際間農產品的貿易往來勢將更加頻繁，預估輸入農產品之種類及數量將大幅成長，輸入國家地區亦將擴大，國外疫病害蟲隨農產品侵入之風險將形增加。為了防範境外危險性疫病蟲害之入侵，未來我國在檢疫面上，除須強化邊境管制，加強辦理動植物及其產品輸入我國之檢疫把關工作外，亦應適時增修訂我國法規或採取符合SPS協定規範之因應措施，以防範境外疫病蟲害之輸入。
四、 結語
農業的問題可說是百般交錯，千頭萬緒；從古至今，中外皆然其政府或統治者，都將農業問題列為首要，因為處置失當，很有可能會造成極大的動盪不安。當然，在太平盛世時期，農業比較不受到應有的重視，尤其在工商業大幅成長的時代，農業甚至被列為夕陽或沒落的產業，因為投入相當多的土地、人力、資本，其產值僅占全國總產值微乎其微的比率。事實上，農業與人類、社會、國家的相依程度的重要性，是絕對無法用產值高低的大小來衡量，亦即工商業愈成長，愈應顧及到農業的成長，同時農業本身亦應調整各項結構，就生產、數量、品質、規格、型態、通路…等來配合市場的需求，滿足消費者的慾望，以開創我國農業的新希望、新願景。
資料來源http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/091/TE-R-091-012.htm
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